Программа ФЛЕГ II, которая финансировалась Европейским Союзом, завершила свою работу в феврале 2017 г. Узнайте о Программе и ее результатах, прочитайте финальные отчеты или свяжитесь с нами.

Программа, которая финансируется Австрийским агентством развития, завершилась в декабре 2017 г. Узнайте о Программе и ее результатах, прочитайте финальные отчеты или свяжитесь с нами.

 
11/08/2015

ОТЧЕТ: Методика оценки качества управления лесами в субъектах РФ

В 2012 г. в Российской Федерации успешно прошла апробацию методика ФАО- ПРОФОР[1], по диагностике управления в лесном секторе разработанная международной группой экспертов, включавшей представителей Рослесхоза.  Апробация методики позволила выявить ключевые аспекты лесоуправления, которые стали предметом особого внимания органов управления. Проведенные исследования  ставили целью проведение оценки качества управления лесами на уровне всей страны в целом. Однако, в условиях децентрализации управления лесами, важное значение имеет качество управления лесами в отдельных субъектах РФ, которым Лесной кодекс РФ 2007 г. делегировал основные полномочия в этой сфере. Ряд участников апробации рамочной методики, выразили пожелание о необходимости ее адаптации к оценке качества лесоуправления в субъекте РФ

Программой ФЛЕГ-2 проведена   адаптация методики, использовавшейся для оценки качества управления в стране  для оценки  качества управления лесами в отдельных субъектах РФ. Составлен новый сокращенный опросник. В данной публикации представлена методика работы по оценке качества управления лесами в субъекте РФ. Опрос по данной методике запланирован на вторую половину 2015-2016 г.г.

Методология диагностики качества лесоуправления по методике ФАО- ПРОФОР, адаптированной для целей использования на уровне субъекта Российской Федерации, состоит из последовательной реализации 5 основных этапов процесса: формирования экспертной группы, предварительного опроса участников экспертной группы, обработки результатов предварительного опроса, проведении открытого обсуждения, оформления результатов.

В материале приведено детальное наполнение для каждого этапа.

Показано, что роль экспертов, принимающих то или иное суждение, является ключевой, поэтому, для того, чтобы минимизировать риски субъективных оценок необходимо тщательно подойти к формированию экспертной группы. Участники экспертной группы выбираются, исходя из того, что они обладают необходимыми теоретическими и практическими знаниями в вопросах управления лесами и лесопользования. в экспертное сообщество, проводящее оценку качества управления лесами должны войти специалисты, представляющие видение основных групп участников лесных отношений в конкретном субъекте Российской Федерации: органы управления лесным хозяйством и администрации субъектов РФ;       лесной бизнес; лесные НПО; научное сообщество. Проведение предварительного опроса ограниченного числа участников экспертной группы организуется в целях подготовки открытого обсуждения. При этом основными задачами опроса являются: выявление мотивированного мнения экспертов и широты разброса оценок по различным аспектам системы управления в лесном секторе субъекта РФ; установление вопросов, которые одинаково оцениваются представителями различных групп участников лесных отношений; выявление вопросов, по которым существуют разные мнения и, которые необходимо обсудить на семинаре для выработки оценки на основе консенсуса. В качестве инструмента опроса используется анкета-вопросник экспресс-методики оценки качества лесоуправления. На основе имеющегося опыта, рекомендовано три основных метода проведения опроса: 1)Интервьюирование «лицом к лицу»; 2) Персональное анкетирование; 3) Анонимное анкетирование через вебсайт.

Приведены достоинства и недостатки этих методов опроса.

Опыт реализации проекта «Диагностика качества управления лесным сектором Российской Федерации» показал, что рабочий семинар является наиболее эффективной формой открытого обсуждения результатов предварительного опроса и выработки согласованных оценок на основе консенсуса участвующих заинтересованных сторон. Только эта форма позволяет различным представителям гражданского общества, участникам лесных отношений, обменяться мнениями, согласовать общее видение по отдельным аспектам лесоуправления. Приведены рекомендации по проведению семинаров.

Разработан новый значительно сокращенный опросник. Он включает 50 вопросов по 3 категориям, согласующимся с методологией ПРОФОР:

БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ 1: ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА;

БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ 2: ПРОЦЕССЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ;

БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ 3: РЕАЛИЗАЦИЯ, ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ И СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОВ.

Опросник включает дополнительный перечень вопросов, содержащих показатели эффективности ведения лесного хозяйства, согласующиеся с оценками выполнения переданных полномочий субъектами РФ, применяемыми Рослесхозом.

 

[1] PROFOR - Программа Всемирного банка по лесам


ОТЧЕТ: Методика оценки качества управления лесами в субъектах РФ (1,702 kB)
Resume: Guidelines on assessing the quality of forest governance in Russian regions (406 kB)

    Подписаться на новости ФЛЕГ II

    * обязательно к заполнению
    Да, я хочу получать от ФЛЕГ II:
    На каком языке Вы хотели бы получать новости:
    Формат писем

    Подписаться на новости ФЛЕГ II

    * обязательно к заполнению
    Да, я хочу получать от ФЛЕГ II:
    На каком языке Вы хотели бы получать новости:
    Формат писем