Программа ФЛЕГ II, которая финансировалась Европейским Союзом, завершила свою работу в феврале 2017 г. Узнайте о Программе и ее результатах, прочитайте финальные отчеты или свяжитесь с нами.
Программа, которая финансируется Австрийским агентством развития, завершилась в декабре 2017 г. Узнайте о Программе и ее результатах, прочитайте финальные отчеты или свяжитесь с нами.
Анализ программы «ФЛЕГ II» установил «узкие места» российского лесного законодательства
Эксперты Программы выделили нормы в лесном законодательстве РФ, которые могут создавать барьеры для социально-экономического развития.
К ним относятся препятствия для развития деятельности по заготовке древесины и обеспечения лесной продукцией местного населения. Отдельному анализу были подвергнуты действующие правовые нормы, регламентирующие проведение рубок в защитных лесах.
Совершенствование законодательной системы на национальном уровне - один из элементов Индикативного перечня действий (ИПД) по реализации Санкт-Петербургской декларации, в которой 44 государства Европы и Северной Азии и других стран-участниц обязались бороться с нелегальными рубками. При этом особое внимание ИПД рекомендует уделить рискам возникновения «ложных стимулов» за счет чрезмерного увеличения стоимости «легальной» лесной продукции.
«Чрезмерно жесткая и необоснованная реальными рисками регламентация лесопользования создает барьеры для экономического роста в лесном секторе страны», - говорит Андрей Захаренков, эксперт ФЛЕГ II и один из авторов исследования.
Деятельность по коммерческой заготовке древесины
Анализ выявил около 30 «узких мест» законодательства, которые не обоснованы с лесоводственной или экологической точек зрения, но увеличивают производственные издержки. Наибольшее количество «узких мест» - 15 – эксперты ФЛЕГ II обнаружили в области организации и проведения лесосечных работ. Например, лесопромышленники отметили неясные или противоречивые нормы в области проведения лесоустройства на лесных участках, строительства дорожной инфраструктуры в водоохранных зонах и нерестозащитных полоcах, обозначения границ лесосек в натуре на местности (постановка, столбов, прорубка визиров, отграничение неэксплуатационных участков и т.п.), внесения изменений в проект освоения лесов в случаях выявления существенных несоответствий данных натурных отводов с лесоустроительными данными и так далее.
Обеспечение нужд местного населения в древесной продукции
Существенные различия между фактическим объемом древесины, заготавливаемым по договорам купли-продажи для нужд местного населения, и расчетным объемом реальных потребностей только в дровах для домов с печным отоплением наглядно демонстрируют несостоятельность всего комплекса нормативно-правовых актов, регламентирующих эту сферу (см. Таблицу). Правовое поле в этой области вынуждает местное население заниматься нелегальным лесопользованием, а государственную власть закрывать на это глаза.
Другой проблемой является то, что большинство граждан, имеющих право на заготовку дров для личных нужд, могут реализовать это право только с помощью бизнеса. Федеральное законодательство же не дает легитимной возможности бизнесу участвовать в обеспечении древесиной местного населения и муниципальных бюджетных организаций. Региональные нормативно-правовые акты тоже предусматривают такую возможность далеко не везде.
В то же время, любые работы в лесу, а тем более связанные с использованием бензомоторных пил, представляют собой повышенную опасность. Такие работы следует выполнять только при наличии наряда-допуска и после проведения целевого инструктажа непосредственно на рабочем месте. Выполнение этих правил хозяйствующими субъектами строго контролируется соответствующими государственными органами. Очевидно, что граждане – физические лица остаются вне поля этого контроля.
«Поэтому, по нашему глубокому убеждению, только хозяйствующие субъекты, и в особенности малый бизнес, должны быть основными субъектами права на использование древесины для нужд местного населения, что требует соответствующих изменений в законодательстве», - отмечает Андрей Захаренков.
Заготовка древесины, проведение рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий в защитных лесах
Согласно выводам отчета ФЛЕГ II, существующая практика управления лесами не обеспечивает поддержание целевых функций защитных лесов, а процесс использования защитных лесов для целей заготовки древесины не подкреплен достаточной методической и правовой базой.
В одних случаях закон превращает рубки в защитных лесах в низко-прибыльное, не эффективное мероприятие, а в других, напротив, провоцирует высокорентабельные рубки «дохода», которые нарушают условия сохранения защитных лесов и обеспечения ими целевых защитных функций.
ФЛЕГ рекомендует урегулировать противоречивые положения законодательства, разработать отдельные технические регламенты для ведения лесного хозяйства в защитных лесах разных категорий, а также ввести законодательную норму, обязывающую разрабатывать специальные проекты по ведению лесного хозяйства в различных целевых категориях защитных лесов.
Отчет «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДРЕВЕСНЫХ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ В РАЗЛИЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ КАТЕГОРИЯХ ЛЕСОВ». Авторы: Е.П. Кузьмичев, А.Н. Бобринский, А.С. Захаренков, М.А. Копейкин, Н.Н. Харченко, М.Н. Ягунов Под общей редакцией чл.корр. РАН Е.П.К
http://www.enpi-fleg.org/site/assets/files/2000/report_2016.pdf