ФЛЕГ II рассказал об основных проблемах в области восстановления лесов на Всероссийской научно-практической конференции по актуальным вопросам лесовосстановления в Санкт-Петербурге.

31 мая – 2 июня 2016 года в Санкт-Петербурге прошла V Международная научно-практическая конференция "Инновации и технологии в лесном хозяйстве 2016" ITF-2016. Мероприятие собрало более 300 ведущих специалистов отрасли.

Рослесхоз посвятил 2016 год воспроизводству лесов, и это определило повестку. Одним из основных мероприятий ITF стала Всероссийская научно-практическая конференция по актуальным вопросам лесовосстановления.

Эксперт ФЛЕГ II Алексей Бобринский выступил перед участниками конференции на тему «Основные проблемы управления и правоприменения в области лесовосстановления» в России. Ниже представлены основные выводы презентации.

Лесные планы регионов сбалансированы, но есть проблемы планирования. Лесные планы большинства субъектов РФ имеют сбалансированные показатели по лесовосстановлению и заготовке древесины. Но вот реализация не всегда идет по плану: 19 субъектов РФ значительно перевыполняют планы по восстановлению, а некоторые (8) – серьезно отстают.

В Лесном кодексе есть существенные пробелы в регулировании восстановления лесов. В частности, основной акт лесного законодательства не определяет ответственность за уходы в лесах, не переданных в использование, и за содержание объектов лесного семеноводства ни за одним из участников лесных отношений. Лесной кодекс декларирует, что в целях лесного семеноводства осуществляется формирование фондов семян лесных растений. Но не определены ни сами объекты – семена лесных растений и их фонды, ни порядок их формирования, ни субъекты лесных отношений, ответственные за фонды семян. Остаётся декларацией и учёт целевого назначения защитных лесов при их воспроизводстве. На практике для восстановления защитных лесов применяются нормативы по выращиванию товарной древесины.

Большинство установленных законодательных норм определены в подзаконных актах - «Правилах» и имеют скорее рекомендательный, чем нормативный характер. Например, по каждому безлесному участку, предназначенному для выращивания леса, Правила определяют Проект лесовосстановления, на основании которого осуществляется посадка леса или другие приемы его выращивания. Но кто, когда и на каком основании делает этот проект, Правила не объясняют.

Правила лесовосстановления также только декларируют соответствие выращиваемых лесных насаждений целевому назначению лесов, но не содержат необходимых нормативов по защитным лесам. Правила описывают только в общих чертах восстановление защитных лесов, в виде особенностей формирования древостоев. Этого не достаточно для планирования и осуществления конкретных приемов воспроизводства защитных лесов.

Принципы распределения объемов по основным методам восстановления леса не определены. В договорах аренды объемы работ по искусственному восстановлению леса часто очевидно завышены и не учитывают наличие экономически доступного лесокультурного фонда в пределах арендного участка. Нередки случаи создания лесных культур на участках, которые успешно восстанавливаются и естественным путем. В результате массовый и качественный подрост заменяется на лесные культуры с неясным прогнозом их приживаемости.

Невозможно оценивать результаты и осуществлять контроль. Лесное законодательство не содержит нормативов по срокам перевода лесных культур и молодняков естественного происхождения в покрытую лесом площадь. Поэтому оценивать деятельность по лесовосстановлению можно только по проделанной работе, а не по результату. В 2015 году Минприроды РФ утвердило «Порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов». Однако он никак не устраняет данный пробел законодательства. Согласно документу, результатом государственного мониторинга должны быть аналитические материалы разного уровня обобщения, но неясного назначения, так как ни Кодекс, ни «Порядок» не предусматривают никаких управленческих действий по результатам мониторинга.

Положительный баланс посадочного материала - только в 12 Субъектах РФ. Наиболее напряженная обстановка сформировалась в Краснодарском крае, где дефицит составляет 0,6% от установленной нормы.

Все регионы испытывают дефицит тяжелой техники и качества посадочного материала. Везде можно отметить дефицит или отсутствие тяжелой техники, необходимой для подготовки лесокультурных площадей, и некачественный посадочный материал и посадку, недостаточные и некачественные уходы и т.д.