В преддверии завершения программы «ФЛЕГ II» эксперты собрались на одну из заключительных встреч по инициативе Торгово-промышленной палаты РФ.

В круглом столе «Практика правоприменения и совершенствование лесоуправления в России», организованном Комитетом по природопользованию и экологии Торгово-промышленной палаты (ТПП), Министерством природных ресурсов и экологии, Рослесхозом и ФЛЕГ II, приняли участие представители министерств и ведомств, лесного бизнес-сообщества, научных и образовательных учреждений, неправительственных природоохранных и других общественных организаций.

Юрий Шуваев (ТПП) поднял один из самых актуальных вопросов российского лесного хозяйства – управление лесами в регионах. «Лесной кодекс передал все функции управления лесами на места. И это правильно. А теперь вопрос – как они реализуют эти функции? 85 субъектов федерации - 85 подходов к этому вопросу», - сказал Шуваев. Сейчас Рослесхоз пересматривает лесные планы субъектов РФ, и предстоит огромнейшая работа по корректировке недочетов. «Другой очень важный вопрос, который рассматривается в ТПП, почему «буксуют» лесные инвестиционные проекты в регионах и почему началась реализация только по двум с небольшим десяткам из более чем 100 разработанных? Остро стоит и вопрос подготовки кадров в связи с изменением обстановки в лесном хозяйстве, в связи с развитием малого и среднего бизнеса». В качестве успешного примера Шуваев привел Воронежскую область, у которой есть удачный опыт подготовки кадров высшего и среднего звена для лесной отрасли.

Иван Советников (Минприроды России) остановился на коренных изменениях, произошедших в лесном законодательстве. В частности, он отметил создание механизмов, препятствующих незаконному или необоснованному назначению санитарно-оздоровительных мероприятий - в первую очередь, рубок лесных насаждений. «С 1 октября 2016 г. вступил в действие ФЗ № 455, который в существенной мере изменил подход к защите лесов от вредителей и болезней, Акт лесопатологического обследования стал публичным документом, и общественность получила доступ к информации о санитарном состоянии лесов и может контролировать назначения санитарно-оздоровительных мероприятий, - сказал Советников. – Это позволит повысить их качество. Кроме того, если такие мероприятия назначены неправильно, Рослесхоз получил право их отменять».

В планах Министерства на будущее – завершение мероприятий по разработке новых механизмов предоставления лесных участков. Наряду с договорами купли-продажи для малого бизнеса, договорами аренды для среднего бизнеса и аукционами для крупного бизнеса, вводится механизм конкурсов, где состязание идет не столько по цене, сколько по другим критериям: глубине переработки древесины, по объему выплачиваемых налогов, занятости и т.д. Вскоре Министерство также представит проект закона по защитным лесам.

Марина Сметанина (Всемирный банк) сконцентрировала своё выступление на вопросах выполнения программы ФЛЕГ: «Россия проделала большую работу по совершенствования лесного и связанного с лесом законодательства. Укрепляется межведомственное взаимодействие, разрабатываются планы и стратегии устранения причин незаконных рубок. Тем не менее, как показали встречи, проведенные за последние несколько месяцев во всех пилотных регионах программы ФЛЕГ, тематика не теряет актуальности и требует продолжения скоординированных усилий, в том числе и с органами законодательной власти».

Профессионалы лесного хозяйства и специалисты в области лесного образования отметили высокий уровень информации, размещаемой на Интернет-ресурсах ФЛЕГ II. В частности, большим спросом пользуется аналитические, методические и учебные материалы и публикации.

Николай Харченко (Воронежский государственный лесотехнический университет) считает, что «программа ФЛЕГ II позволила проанализировать и предложить пути повышения роли лесов региона в адаптации к изменению климата и его смягчении, сохранении экосистем и биоразнообразия, а также устойчивом жизнеобеспечении и образовании доходов местного населения».

Харченко также заявил о необходимости продолжить серьезную работу над созданием сбалансированной системы управления защитными лесами и ведения в них хозяйства для поддержания лесов в состоянии эффективного функционирования. По его мнению, для этого в лесостепном и степном климатическом районе России необходимо выделение «зоны защитных лесов», в котором размер пользования древесиной должен стать вторичной величиной, а введение платы за экосистемные услуги леса - одним из эффективных способов повышения устойчивости лесопользования в защитных лесах центральной России.

Михаил Копейкин (Северный Арктический федеральный университет) обратил внимание на «узкие места» в нормативно-правовой деятельности, которые не обоснованы с лесоводственной или экологической точек зрения, но увеличивают производственные издержки. «Наибольшее количество «узких мест» выявлено в области нормативно-правовой регламентации в области организации и проведения лесосечных работ, по изысканию лесосечного фонда и отводу лесосек, по организации и проведению послерубочных лесохозяйственных операций», - заявил Копейкин.

Среди множества высказанных экспертами и участниками круглого стола предложений следует выделить такие, как неудовлетворительное состояние лесов во многих субъектах Российской Федерации (антропогенное и техногенное загрязнения, пожары, общее санитарное состояние), низкая ответственность и слабая правоприменительная практика в порядке возмещения ущерба лесам, нанесенного арендаторами и лесопользователями, слабая проработка вопросов ценообразования на поврежденную пожарами и вредителями древесину, острая нехватка высококлассных специалистов и профессионалов лесного дела.

Участники единодушно отметили положительную тенденцию по совершенствованию лесного законодательства и разработке новых нормативных правовых актов, развитию сотрудничества и более активного участия российского лесного бизнеса, малого и среднего предпринимательства в охране, защите и воспроизводстве лесов.

По результатам обсуждения эксперты подготовили резолюцию с рекомендациями Совету Федерации и Государственной Думе, Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии, Министерству промышленности и торговли, Федеральному агентству лесного хозяйства, органам государственной власти субъектов РФ, Торгово-промышленным палатам в субъектах, общественным и другим заинтересованным организациям.

Статья на сайте ТПП РФ: "Лесоуправление в стране требует внимания государства и нуждается в модернизации"