Значительный резонанс в украинском обществе вызвало предложение президента Еврокомиссии Жана-Клода Юнкера на саммите Украина - ЕС в Брюсселе в ноябре 2016 года об отмене Украиной 10-летнего моратория на экспорт необработанной древесины в обмен на получение транша ЕС в 600 миллионов евро. Сразу после этого Президент Украины Петр Порошенко пообещал отменить мораторий.

Какое решение должна принять Украина? 1 января 2017 г. мораторий вступил в силу в отношении экспорта сосны, а всех остальных пород – еще в ноябре 2015 г. Уже можно оценивать, насколько эффективным оказался мораторий – что эксперты программы «ФЛЕГ II» и сделали в 2016 г.

Отчет, который насчитывает почти 80 страниц и 20 графиков и таблиц, дает анализ опыта внедрения мораториев в других странах, оценивает влияние моратория на решение современных проблем лесного хозяйства Украины и прогнозирует его последствия для различных секторов экономики.

Для принятия решения о запрете экспорта древесины (ЗЭД) было три основных мотива:

• природоохранный: за счет запрета экспорта снизить объемы вырубки лесов;
• экономический: перенаправив экспортируемое древесное сырьё на местные перерабатывающие предприятия, дать толчок экономическому росту сектора;
• социальный: за счет ЗЭД улучшить условия жизни населения и создать новые рабочие места.

Дополнительным мотивом было, очевидно, осознание неспособности государства иными методами справиться с нелегальными заготовками, теневым оборотом древесины и сопровождающей их коррупцией. (Именно поэтому запрет экспорта древесины используется преимущественно относительно молодыми государствами Африки, Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона).

Эксперты ФЛЕГ проанализировали последствия запрета на примере многих стран. Они сводятся к следующему:

• ЗЭД уменьшает стоимость древесины и растущего леса;
• ЗЭД отрицательно сказывается на ведении лесного хозяйства;
• ЗЭД ведет к опережающему развитию примитивной деревообработки.

Как следствие, в краткосрочной перспективе от ЗЭД выигрывает деревообрабатывающая промышленность, а также средние и мелкие предприниматели. В долгосрочной перспективе не выигрывает никто.

« Принятие закона также негативно оценено представителями Еврокомиссии, указавшими на то, что его положения нарушают обязательства Украины, принятые в рамках ВТО и Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, и, как следствие, затрудняют выделение макроэкономической помощи стране. Это обострило и политизировало противостояние между защитниками и противниками моратория, вызвав большой резонанс в обществе », - объясняет эксперт ФЛЕГ Михаил Попков , автор аналитического отчета.

Однако, по мнению ФЛЕГ, отмена моратория должна быть следствием выполнения комплекса мер, а не самоцелью. " Ни мораторий, ни его отмена не спасут наши леса от уничтожения. Спасет только грамотное и честное выполнение Коалиционного договора парламентских фракций (принятого в 2014 году, глава «Реформирование лесного хозяйства») ”, - отмечает Олег Листопад , консультант ФЛЕГ.

Перед тем как отменить мораторий, в отчете эксперты ФЛЕГ предлагают следующие первоочередные меры:

1. Перейти к международной классификации товаров при осуществлении экспорта.
2. Приказом Минагрополитики запретить директорам государственных предприятий заключать договоры поставки древесины на внутреннем и внешнем рынках с фирмам-посредникам.
3. Ввести лицензирование экспортеров (регистрацию в торговой палате с подтверждением наличия мощностей по переработке, рабочих мест и уплаты налогов).
4. Принять новые правила торговли, предусматривающие возможность использования разных методов торговли, обеспечивающих первоочередное приобретение сырья предприятиями, имеющими историю торговых отношений с лесхозами, обеспечивающими создание рабочих мест и уплату налогов.
5. Внести поправки в Налоговый Кодекс, обеспечивающие конкурентное равенство покупателей украинской древесины для резидентов и нерезидентов Украины. Как вариант, заменить НДС при торговле древесиной, налогом с получаемого дохода (7-10%), направляемым в фонд финансирования лесного хозяйства.
6. Создать межведомственную комиссию с целью изучения ситуации на рынке древесины и разработки системы мер по её мониторингу и регулированию.
7. Обязать Гослесагентство публиковать в открытом доступе информацию о доступных ресурсах древесины и их использовании, динамике цен, недобросовестных торговых партнерах, руководствуясь практикой государственных лесных компаний европейских стран. Поручить Лесному информационно-аналитическому центру ежеквартально готовить и обнародовать сводную информацию о торговле древесиной, для использования в работе государственных органов управления и предприятий.
8. Определить на национальном уровне стратегию развития деревообрабатывающих мощностей в составе государственных лесных предприятий.

В отчете ФЛЕГ также предлагает более долгосрочные меры (2016-2020), направленные на обеспечение поступательного развития лесного сектора.

Приведенные в работе факты и аргументы широко использовались во время многочисленных совещаний и круглых столов, прошедших во второй половине 2016 года в Кабинете министров Украины, Верховной Раде (Парламенте) Украины, ассоциациях деревообрабатывающих предприятий и на других площадках.

Отчет (на русском языке):

http://www.fleg.org.ua/docs/1648

http://pryroda.in.ua/lis/moratoriy-na-eksport-derevyny-panatse/